河南省邓州市提出并实施了“分层定位建设，示范引领带动”的发展战略，努力推进学前教育的高质量普及。

近千平方米的塑胶场地上，散布着大大小小多种幼儿活动器材;走廊里、室内外墙壁上悬挂着各种塑料花草，教室里摆着各类小型玩具……来到河南省邓州市偏远山区杏山旅游开发区中心幼儿园，许多人都会眼前一亮。

“杏山旅游开发区中心幼儿园是我市市级示范性幼儿园，在邓州像这样的幼儿园每个乡镇都有1至2所，全市共有55所。另外，全市还有省示范性幼儿园2所。省示范园、市示范园共容纳幼儿2.5万名，占全市在园幼儿总数的近1/3，应该说越来越多的孩子正在享受优质学前教育资源。”邓州市教体局局长柳玉朝说。

2006年，邓州市出台了《关于加强村级幼儿园建设工作的意见》，明确提出“每个行政村建设一所幼儿园”。经过努力，到2011年全市共建成583所公办幼儿园，完成了“一村一园、独立办园”的目标，基本实现了学前教育的全覆盖。

“当前，摆在我们面前的主要任务是如何最大化地扩充优质学前教育资源，实现学前教育的高质量普及。”邓州市主抓教育的副市长王彩霞说，“为此，我们以公办幼儿园为主体，提出并实施了‘分层定位建设，示范引领带动’的学前教育发展战略。”

省示范性幼儿园是引领带动工程的龙头。为将邓州市幼儿园打造为省示范性幼儿园，2011年，市政府投资1200万元，重新选址，高规格迁建了幼儿园。如今已是省示范性幼儿园的邓州市幼儿园内花团锦簇，各种建筑整齐划一，环境赏心悦目。借助实施学前教育三年行动计划，该市多方筹资5000余万元，改扩建幼儿园300所，其中作为重点的乡镇中心幼儿园更是高标准规划、高质量建设，目标定位为市级示范性幼儿园，杏山旅游开发区中心幼儿园就是这类幼儿园。村幼儿园定位为标准园，投资主体是乡、村两级政府，市政府采取“以奖代补”的办法予以支持，凡完成改造并通过检收，一所村幼儿园市政府给予2万元奖励。目前，该市已对近170所幼儿园落实奖励资金300多万元。

“学前教育发展教师是关键。我们为全市583所公办园配备了2019名教师，其中幼儿专业教师500余名。然而，我市幼儿园特别是村幼儿园教师大多是由小学教师转型而来，教育小学化倾向相当严重。”柳玉朝说，“针对这一状况，我们提出了‘以省示范性幼儿园为基地，以市示范性幼儿园为主力，对全市幼儿园进行指导引领’的思路。”

每年6月，邓州市都要组织全市幼儿园园长到省示范性幼儿园进行跟进式培训，至今已有630余人次接受培训。定期组织示范性幼儿园教师到基层上公开课是又一措施。邓州市幼儿园教师翟荣芳说：“每次到基层上公开课，我们都要结合基层幼儿园教育资源现状，对教育活动进行重新设计，力求对农村幼儿教师有一些启发。”同时，利用下基层的机会，上公开课的教师还要就农村幼儿园发展中的一些难题进行指导。正是这位翟老师，今年3月对该市林扒、龙堰两个乡镇部分幼儿园的环境创设、卫生保健进行了手把手的指导。

随着新一轮学前教育三年行动计划的推进，未来3年，邓州市将保证5万人以上的乡镇再新建一所标准化公办中心幼儿园，改扩建公办幼儿园300所，创建省示范性幼儿园5所，使市级示范性幼儿园达到80所。同时，该市还将进一步加大示范性幼儿园的引领作用，由示范性幼儿园与村幼儿园结成帮扶对子，捆绑发展，确保全市学前教育的保教质量，推进学前教育高质量发展。